市場(chǎng)監管總局特種設備局關(guān)于印發(fā)《2021年 特種設備安全監察與節能監管工作要點(diǎn)》的 通知（市監特設（司）函〔2021〕5號）

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）特種設備處（局）：

現將《2021年特種設備安全監察與節能監管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。 

市場(chǎng)監管總局特種設備局

2021年2月22日 

附件：2021年特種設備安全監察與節能 監管工作要點(diǎn)的通知

2021年工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照總局黨組工作部署，圍繞“六穩”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)，統籌發(fā)展和安全，守住一條底線(xiàn)，拉升一條高線(xiàn)，完善兩個(gè)體系，突出兩個(gè)監管，推動(dòng)三項改革，強化三個(gè)支撐，不斷提升安全監管能力和水平，努力實(shí)現堅決遏制特種設備重特大事故、減少較大和一般事故的總體目標，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的安全基礎。

一、以規劃統領(lǐng)工作全局

1. 組織編制特種設備“十四五”發(fā)展規劃。統籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，緊密結合市場(chǎng)監管工作實(shí)際，高質(zhì)量編制特種設備“十四五”發(fā)展規劃，做好未來(lái)五年特種設備安全監管工作的頂層設計。

2. 加強政策理論研究。圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署，注重與技術(shù)機構、高校、科研院所及企業(yè)、社會(huì )有關(guān)智庫溝通協(xié)調，組建相對穩定的政研隊伍，提高政策理論研究能力和水平，不斷增強特種設備安全監管工作的系統性、整體性、協(xié)同性。

二、守住一條底線(xiàn)

3. 推進(jìn)雙重預防機制建設。各地要貫徹落實(shí)特種設備雙重預防指導意見(jiàn)，立足本區域實(shí)際，與安全生產(chǎn)和行業(yè)部門(mén)雙重預防工作有機結合、統籌推進(jìn)，制定相關(guān)細則，推動(dòng)構建安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。

4. 開(kāi)展風(fēng)險識別分析。繼續完善氫能儲運特種設備專(zhuān)項技術(shù)要求，持續推動(dòng)X(jué)80鋼級天然氣管道焊接及檢測研究。各地要結合復工復產(chǎn)條件下區域特點(diǎn)及事故情況，重點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)管道、“煤改氣”相關(guān)特種設備、架橋機等風(fēng)險分析，為精準監管做好基礎支撐。

5. 開(kāi)展針對性隱患排查治理。組織開(kāi)展電梯制動(dòng)器、起重機械限位裝置等專(zhuān)項整治，進(jìn)行電站鍋爐范圍內管道、快開(kāi)門(mén)壓力容器和液化石油氣瓶專(zhuān)項治理“回頭看”。各地要扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，繼續推動(dòng)起重機械、?；废嚓P(guān)移動(dòng)式壓力容器充裝單位安全專(zhuān)項整治，進(jìn)一步落實(shí)油氣長(cháng)輸管道法定檢驗制度，做實(shí)問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，建立隱患臺賬，落實(shí)整改責任。

6. 強化監督檢查。各地要配合行政許可改革，加大對企業(yè)自我承諾換證證后抽查力度，督促企業(yè)持續滿(mǎn)足許可條件。加強對特種設備檢驗檢測機構的監督抽查。

7. 加強應急能力建設。做好建黨100周年、冬奧會(huì )、環(huán)球影城等重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)、重大項目特種設備安全保障。修訂特種設備應急預案，組織開(kāi)展應急演練。支持地方加強應急培訓演練基地建設。積極做好事故調查處理工作。

三、拉升一條高線(xiàn)

8. 提升特種設備質(zhì)量安全水平。以特種設備產(chǎn)業(yè)集聚區質(zhì)量提升行動(dòng)為抓手，促進(jìn)區域特種設備質(zhì)量水平提升。加強國際交流合作，推動(dòng)標準互認和中國設備走出去。推動(dòng)檢驗檢測機構提升檢驗工作服務(wù)質(zhì)量，提升作業(yè)人員考核質(zhì)量。

9. 提升特種設備節能環(huán)保水平。做好國家節能環(huán)保相關(guān)政策銜接落實(shí)，加快制定《鍋爐節能環(huán)保技術(shù)規程》。各地要依法落實(shí)鍋爐節能環(huán)保監督檢查職責，加強鍋爐節能環(huán)保狀況統計分析，配合有關(guān)部門(mén)做好鍋爐節能環(huán)保改造工作。

四、完善兩個(gè)體系

10. 完善安全責任體系。各地要以制定權責清單為契機，進(jìn)一步明確職責邊界。繼續開(kāi)展電梯保險創(chuàng )新模式研究和試點(diǎn)推廣，開(kāi)展氣瓶保險制度相關(guān)研究和試點(diǎn)，深入推進(jìn)、及時(shí)總結上海迪士尼、北京環(huán)球主題公園大型游樂(lè )設施安全監管改革經(jīng)驗，通過(guò)有效的約束激勵機制推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責任。督促企業(yè)加強隱患自查自糾，對違法違規行為嚴厲查處。強化區域協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)黨委政府領(lǐng)導責任和行業(yè)部門(mén)監管責任。

11. 完善法規標準體系。啟動(dòng)《特種設備安全監察條例》修訂，加快出臺《特種設備安全監督檢查辦法》《特種設備事故報告和調查處理規定》等部門(mén)規章，推進(jìn)移動(dòng)式壓力容器、場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛等安全技術(shù)大規范建設。改進(jìn)總局特種設備安全與節能技術(shù)委員會(huì )工作制度，完善安全技術(shù)規范制修訂制度，建立動(dòng)態(tài)跟蹤維護機制。加大規范性文件和政策性文件優(yōu)化清理工作力度，加強普法宣傳教育，為依法治特營(yíng)造良好環(huán)境。

五、突出兩個(gè)監管

12. 突出智慧監管。研究制定特種設備智慧監管指導意見(jiàn)，推動(dòng)電梯物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)標準建設。進(jìn)一步完善總局“特種設備安全監管系統”。各地要以“96333”電梯應急處置平臺為基礎積極推進(jìn)電梯智慧監管系統建設，加快數據對接，擴大電梯追溯平臺應用覆蓋面，督促制造單位2021年底前完成車(chē)用氣瓶和氫氣瓶制造信息追溯平臺建設，繼續推動(dòng)氣瓶充裝追溯平臺建設。

13. 突出信用監管。加強信用約束，按照總局關(guān)于嚴重違法失信企業(yè)名單管理辦法相關(guān)要求，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統和全國特種設備公示信息查詢(xún)平臺作用，通過(guò)許可、處罰、失信等信用數據共享，實(shí)現在線(xiàn)核查等功能，暢通市場(chǎng)準入、日常監管和退出機制。配合信用監管部門(mén)，督促全國特種設備生產(chǎn)企業(yè)100%完成年報。加強協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒，以監管合力保持特種設備安全高壓態(tài)勢。

六、推動(dòng)三項改革

14. 深化行政許可改革。進(jìn)一步下放部分生產(chǎn)許可。各地要做好許可下放的承接工作，加大對許可實(shí)施機構的工作指導和監督檢查力度，認真落實(shí)“跨省通辦”各項工作任務(wù)，修改完善屬地特種設備行政審批事項實(shí)施清單，推動(dòng)許可辦理“好差評”相關(guān)工作。

15. 深化檢驗工作改革。堅持特種設備檢驗的公益屬性，引導檢驗機構加強科技研發(fā)創(chuàng )新，強化特種設備檢驗機構對特種設備監管工作的技術(shù)支撐作用。有序引入社會(huì )機構增加供給，鼓勵符合條件的企業(yè)開(kāi)展自檢工作。發(fā)布《特種設備檢驗機構核準規則》和《特種設備檢驗人員考核規則》，各地要配合總局做好新規則的實(shí)施，確保平穩過(guò)渡。

16. 全面落實(shí)電梯改革試點(diǎn)任務(wù)。深入開(kāi)展電梯按需維保和檢驗檢測改革，各地要指導試點(diǎn)地區制定電梯按需維保質(zhì)量考核指標，引導使用單位簽訂以維保效果為導向的維保合同；切實(shí)加強對電梯檢驗工作的統籌調配以及試點(diǎn)過(guò)程中檢測、檢驗工作質(zhì)量的監督。

七、強化三個(gè)支撐

17. 強化機構支撐。以提升科研水平與檢驗技術(shù)能力為導向，推進(jìn)特種設備檢驗機構做優(yōu)做強。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織的服務(wù)功能，支持進(jìn)一步完善行業(yè)自律規范。各地要加大對地市級特檢機構的支持幫扶力度，加強技術(shù)機構能力建設。

18. 編制總局特種設備領(lǐng)域“十四五”科技規劃，支持相關(guān)單位做好“十三五”科研項目成果的集成示范，推動(dòng)特種設備風(fēng)險防控及動(dòng)態(tài)監管技術(shù)的應用。發(fā)揮中國特檢院的龍頭帶動(dòng)作用，提出特種設備領(lǐng)域重大科技需求和科研項目建議。各地要注重科技應用，不斷提升監管有效性。

19. 強化隊伍支撐。推動(dòng)建設專(zhuān)業(yè)化的安全監察人員隊伍，研究改革安全監察人員資格管理制度，支持基層建立專(zhuān)業(yè)化的監管所（隊），加強基層特種設備監管力量。加快八大類(lèi)特種設備全系列現場(chǎng)監督檢查教育片攝制，繼續舉辦邊遠地區監察人員提升培訓班，開(kāi)展基層技術(shù)骨干培訓。各地要加強基層監察人員的教育培訓，鼓勵開(kāi)展業(yè)務(wù)技能練兵、比武等活動(dòng)，不斷提升專(zhuān)業(yè)能力水平。

八、加強政治建設

20. 堅持把黨的政治建設擺在首要位置，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”。繼續弘揚“四特”精神，持續深化隊伍作風(fēng)建設，打造一支對黨忠誠、業(yè)務(wù)過(guò)硬、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良的特種設備安全監管隊伍。充分發(fā)揮系統內檢驗機構的技術(shù)支撐和公益保障作用，依法施檢、公正施檢，對無(wú)故推諉、拖延、刁難以及違反廉潔紀律、破壞營(yíng)商環(huán)境的行為嚴肅查處。

來(lái)源：國家市場(chǎng)監督管理總局特種設備安全監督局